UAE i RSF u Sudanu - Hoće li doći do prekida podrške?

Diplomatska mašinerija Ujedinjenih Arapskih Emirata (UAE) prvi put priznaje greške u svojoj politici prema Sudanu nakon što je pretrpjela reputacijsku štetu zbog podrške Snagama brze podrške (RSF), sudanskoj paravojnoj grupi koja je počinila masovna ubistva u El Fasheru otkako je krajem prošlog mjeseca zauzela grad, iznosi Patrick Wintour za The Guardian.

Govoreći u Bahreinu u nedjelju, Anwar Gargash, visokopozicionirani diplomatski predstavnik UAE-a, rekao je da su UAE i drugi pogriješili što nisu uveli sankcije inicijatorima puča iz 2021. godine – koji su zajedno predvodili RSF – koji je s vlasti svrgnuo prelaznu civilnu vladu Sudana.

“Svi smo pogriješili kada su dvojica generala, koji danas vode građanski rat, svrgnula civilnu vladu,” rekao je Gargash. “Gledajući unazad, to je bila ključna greška. Trebali smo kolektivno reagovati. Nismo to nazvali pučem.” Ovo predstavlja značajan zaokret. UAE je aktivno podrivao ideju snažne civilne demokratske vlade u Sudanu nakon popularnog ustanka koji je doveo do pada 30-godišnje, islamistički orijentisane diktature Omara al-Bashira u aprilu 2019.

Tokom 2019. godine, “u interesu stabilnog prelaza”, UAE i Saudijska Arabija su pokušali ojačati ulogu vojske i marginalizirati civilnu vlast, uključujući i promociju ideje da komandant RSF-a, Mohamed Hamdan Dagalo, poznat kao Hemedti, treba biti zadužen za ekonomsku politiku.

Zajam od 3 milijarde dolara

Kroz diplomatske aranžmane, Saudijska Arabija i Emirati su brzo dogovorili zajam od 3 milijarde dolara prelaznom vojnom savjetu koji je pokušao naslijediti Bashira. Krajem 2019. godine, kada je civilna strana vlade imala prevlast, dalja isplata iz zajma je zaustavljena.

Jonas Horner iz Evropskog vijeća za vanjske poslove nedavno je napisao da gubitak zajma ne samo da je kritično oslabio civilnu vladu, već je i direktno doveo do puča 2021. godine, a potom i do građanskog rata koji je izbio između vojske i RSF-a 2023. godine.

“Sudbina prelazne vlade vjerovatno bi bila dramatično drugačija da su Zaljevske zemlje podržale civilnu vlast milijardama koje su obećale vojsci”, napisao je Horner.

Prst krivice

Četiri godine nakon puča, Gargashovo priznanje pokazuje da UAE javno priznaje da je njihova politika prema Sudanu pogrešna i da se mora distancirati od RSF-a, snaga koju su toliko podržavali.

Da su Emirati tajno naoružavali RSF, jasno je iz dokaza UN-a, nezavisnih stručnjaka i novinara, iako UAE to negira. U januaru je Bidenova administracija uvela sankcije Hemedtiju i sedam kompanija sa sjedištem u UAE koje ga finansiraju. Sudanske civilne grupe upozoravale su više od 18 mjeseci da će RSF počiniti etnički motivisana masovna ubistva ako zauzme El Fasher, glavni grad Sjevernog Darfura. To je posebno obavezivalo UAE, zemlju sa najvećom mogućnošću da obuzda Hemedtija. Iako su UAE osudili zločine u El Fasheru, također su krivicu za događaje prebacili na vojsku zbog nemogućnosti kompromisa.

Odgovor UAE na međunarodnu kritiku je tvrdnja da je država izložena dezinformacijama i da je žrtva kampanje koju potiču islamisti unutar sudanske vojske i ljevičarske nevladine organizacije dugogodišnje protiv Zaljevskih država.

UAE tvrdi da želi prelazak nazad na civilnu vlast u Sudanu i kaže da su i RSF i vojska diskvalificirani da oblikuju budućnost Sudana.

Osobe poput ministrice vanjskih poslova UAE, Lane Nusseibeh, tvrde da zemlja nije glavni pokretač rata, već neutralni posrednik koji nastoji posredovati povratak civilne vlasti bez islamističkog utjecaja, koja je počela ustankom 2019. i završila pučem 2021.

Yasmine Ahmed, direktorica Human Rights Watcha u Ujedinjenom Kraljevstvu, rekla je da bi minimalni test iskrenosti UAE u prekidu saradnje sa RSF-om bila proaktivna saradnja sa UN ekspertnim timom koji nadzire embarga na oružje u Sudanu.

Kameron Hadson, bivši šef kabineta američkih specijalnih izaslanika za Sudan, navodi: “Ono što vidimo je potpuna i totalna negacija od strane vlasti UAE da imaju ikakvu ulogu ili uključenost u ovaj sukob. Dok se ne složimo oko osnovnih činjenica o onome što se događa i ko to pokreće, bit će vrlo teško doći do rješenja.”

Daljnji razvoj situacije zavisiće i od toga da li UAE smatra da je RSF – sa svojom brutalnošću – i dalje neophodan za njihove ključne ciljeve u Sudanu: pristup resursima i suzbijanje utjecaja islamizma. UAE posebno vidi islamističku Muslimansku braću kao prijetnju regionalnoj sigurnosti.

Prirodni resursi

UAE je jedna od Zaljevskih država koja je decenijama bila zainteresirana za sudanske prirodne resurse. Jaafar Nimeiri, predsjednik Sudana od 1969. do 1985. godine, obećao je da će, zauzvrat za zaljevska ulaganja, Sudan postati žitnica arapskog svijeta i izvor obrazovane radne snage.

Kuvajt, Katar, Saudijska Arabija i UAE su odgovorili, svaka zemlja sa različitim političkim ciljevima. Saudijska Arabija i UAE su uložile milijarde dolara u sudansko poljoprivredno zemljište kako bi osigurale hranu za svoje stanovništvo, prvo pod Nimierijem, a zatim kroz autoritarno vladanje Bashira, koji je došao na vlast 1989. u savezu sa islamistima.

Činjenica da je Bashir bio pod američkim sankcijama nije zaustavila Zaljevske države da ulažu u Sudan. “Za ove mlade, bogate monarhije – koje uvoze preko 80% hrane – osiguranje pristupa sudanskoj poljoprivredi, stoci i mineralnim resursima je praktično egzistencijalno pitanje,” rekao je Horner, gostujući istraživač u Evropskom vijeću za vanjske poslove.

Sudanova strateška lokacija na Crvenom moru učinila je zemlju privlačnom za UAE u izgradnji luka, a u decembru 2022. državna kompanija Abu Dhabi Ports Group i Invictus Investment potpisali su ugovor od 6 milijardi dolara za ulaganje u luk Abu Amama, 125 milja sjeverno od Port Sudana. Ugovor je otkazan od strane de facto lidera Sudana, generala Abdel Fattah al-Burhana, ali UAE će vjerovatno nastojati da oživi projekt pod bilo kojim nasljednikom.

Emiratske banke posjeduju udjele u Bank of Khartoum, najvećoj komercijalnoj banci u Sudanu, čija digitalna platforma omogućava transfer novca za milione raseljenih Sudanaca i javne institucije. Međutim, Sudanovo zlatno bogatstvo je od posebnog značaja, ne samo za RSF i vojsku – koje posluju kao biznisi koliko i kao borbene snage – već i za UAE. Zlato čini oko 49% sudanskog izvoza. U februaru je državna kompanija Sudan Mineral Resources izvijestila da je proizvodnja zlata u oblastima pod vojnom kontrolom dosegla 74 tone u 2024., u odnosu na 41,8 tona 2022. Centralna banka Sudana je izvijestila da je u 2024. gotovo 97% zvaničnog izvoza zlata (iz oblasti pod vojnom kontrolom) otišlo u UAE, donoseći 1,52 milijarde dolara.

Zvanični izvoz je tek kap u moru. Procjenjuje se da 90% sudanskog zlata, u vrijednosti oko 13,4 milijarde dolara, biva krijumčareno, često prolazeći kroz Čad, Egipat, Etiopiju, Ugandu i Južni Sudan prije nego što stigne u UAE.

UAE-ov kanal je Hemedti, s kojim su uspostavili poseban odnos kada je pristao poslati RSF trupe u Jemen u podršku emiratskim i saudijskim snagama u borbi protiv Houthija. On posjeduje mnoge rudnike u Darfuru kroz svoju porodičnu firmu Algunade.

Politički interesi, kao i profit, pokreću UAE-ovu uključenost. Kao i u Libiji i Južnom Jemenu, UAE želi suzbiti islamizam sa kojim je Bashir bio povezan.

Kolektivni pritisak

Sada, kada podrška RSF-u Ujedinjenim Arapskim Emiratima predstavlja ozbiljan rizik po ugled, postoji obaveza da Emirati doprinesu rješenju krize.

SAD se nada da rješenje leži u dva ključna vanjsko-politička igrača Sudana, UAE i Egipat, koji podržava vojsku i žele zadržati sukob unutar granica Sudana, da se konačno slože da će zajednički pritisnuti svoje posrednike na primirje. Izjava dogovorena od strane SAD-a, Saudijske Arabije, Egipta i UAE – četiri zemlje uključene u medijaciju, poznata kao Kvartet – 12. septembra predstavljala je napredak u tom pogledu, postavljajući plan za tromjesečno humanitarno primirje, koje vodi ka trajnom prekidu vatre i, u roku od devet mjeseci, uspostavi nezavisne, civilne vlade sa širokom legitimnošću i odgovornošću.

Dodano je: “Buduću vlast u Sudanu trebaju odlučiti sami Sudanaci kroz inkluzivan i transparentan proces tranzicije, a ne bilo koja zaraćena strana.”

Jedan od dijelova zajedničke izjave štiti interese UAE: “Budućnost Sudana ne može biti diktirana nasilnim ekstremističkim grupama koje su dio ili očigledno povezane s Muslimanskom braćom, čiji destabilizirajući utjecaj potiče nasilje i nestabilnost širom regiona.”

Pregovori o ovim prijedlozima u Washingtonu – do sada bez sudanske civilne strane – još nisu dali rezultate, što sugerira da će možda biti potrebna veća uključenost visokih američkih zvaničnika prije nego protagonisti građanskog rata u Sudanu i njihovi saveznici prihvate da daljnje borbe donose samo dodatnu patnju.

federalna.ba/The Guardian (Patrick Wintour)