Forto: Otpor digitalnoj transformaciji dio je pokušaja državnog udara

Ko upravlja digitalnim identitetom u Bosni i Hercegovini - zakon ili politika? Ko tumači propise, a ko ih zaobilazi? Je li sukob Agencije za zaštitu ličnih podataka i IDDEEA-e prerastao u institucionalnu krizu? Predizborna igranka ili nova igra razgradnje države? Ko će platiti ceh - institucije ili građani? Gosti emisije Plenum bili su Almir Badnjević i Edin Forto.

Forto: Digitalni identitet je sastavni dio suvereniteta jedne države

Na pitanje da li je Agencija za zaštitu ličnih podataka svojim postupanjem ušla u nadležnost njegovog ministarstva, Ministar komunikacija i prometa Bosne i Hercegovine Edin Forto je rekao da je potrebno objasniti širi kontekst cijelog slučaja.

„Potrebno je objasniti šta se zapravo dešava i kakva je politička igra oko elektronskog potpisa, elektronskog identiteta i svega onoga što otvara mogućnost digitalne transformacije jednog društva. Naše društvo u tome kaska. U regiji i Evropi dešavaju se svakodnevne stvari koje olakšavaju građanima i firmama život. Vi možete na daljinu nešto potpisati, kupiti, registrovati firmu, završiti formulare sa državom, a to je svakodnevnica koja nama nedostaje.“

Istakao je da razlog zaostajanja nije tehničke nego političke prirode.

„Nama to nedostaje zato što imamo političku blokadu da se elektronski servisi uvedu na jedan evropski normalan način. Kada sam preuzeo mandat početkom 2023. godine krenuo sam s novim zakonom o elektronskom potpisu, pečatu i identitetu koji je usklađen s evropskim normama, jer je postojeći zakon star gotovo dvadeset godina. Nakon brojnih obećanja da neće biti problema, naišao sam na nevjerovatan otpor.“

Forto tvrdi da se pravi razlog protivljenja pokazao u vrijeme političke krize izazvane potezima vlasti Republike Srpske.

„Posebno se to iskristalisalo u našoj ustavnoj krizi koja se desila pokušajem državnog udara iz Republike Srpske, kada su glasno rekli na nekim sastancima, možda i neoprezno s njihove strane: ako dozvolimo da se digitalna transformacija uredi novim zakonom i ako dozvolimo da na evropski način upravljamo digitalnim identitetom i digitalnim potpisom, ukoliko Republika Srpska odluči da se otcijepi, to će nam biti problem.“

Objasnio je da upravo digitalni identitet predstavlja dio državnog suvereniteta.

„Kada formirate digitalni identitet, kada se možete identifikovati i potpisivati na daljinu, a sve to obrađuju državne agencije, vi formirate jednu vrstu ekosistema koji je sastavni dio suvereniteta jedne države. Možda na početku mandata nisam očekivao toliki otpor, ali kako je mandat odmicao, taj otpor je bio sve veći.“

Govoreći o ulozi IDDEEA-e, rekao je da je problem nastao kada je Agencija počela primjenjivati postojeći zakon.

„IDDEEA se napokon počela baviti svojim poslom u skladu sa zakonom koji jeste zastario, ali još uvijek vrijedi. Taj zakon daje jasne ovlasti. Moje ministarstvo kroz Ured za akreditaciju određuje ko može izdavati digitalne potpise i među njima su IDDEEA, BH Pošta, Uprava za indirektno oporezivanje i jedna privatna firma iz Slovenije.”

Na pitanje zašto javnost ranije nije upozorio na političku pozadinu cijelog slučaja, Forto je rekao da su međunarodni partneri bili upoznati sa svim informacijama.

„Međunarodna zajednica je upoznata. Svi koji trebaju biti upoznati su upoznati. Kada govorite o digitalnom potpisu, teško je od toga napraviti ustavnu krizu, ali su oni sami to uradili. Politizacijom druge agencije i pokušajem zaustavljanja procesa koji su u skladu sa postojećim, mada zastarjelim zakonom, sami su pokazali o čemu se radi. Ovo je potpuni pokušaj blokade da Bosna i Hercegovina uđe u proces digitalne transformacije, što je najnormalniji proces u svakoj evropskoj državi.“

Govoreći o nastavku digitalizacije, Forto je rekao da će biti neophodno usvojiti novi zakon usklađen s evropskim propisima.

„Mora se prije ili poslije donijeti novi zakon koji će biti usklađen sa evropskim propisima – zakon o elektronskom potpisu, identitetu i pečatu.”

Na pitanje da li bi aktuelna dešavanja mogla biti uvod u blokadu uvođenja izbornih tehnologija za Opće izbore, Forto je odgovorio da ga takav razvoj događaja ne bi iznenadio.

„Mi nemamo nikakve dileme šta je trajna politika i nedvosmislena strategija SNSD-a u smislu funkcionisanja državnog nivoa vlasti, a to je slabljenje državnog nivoa vlasti i eventualno potpuna blokada i prenos svega onoga što država radi na entitete.“

Badnjević: IDDEEA poštuje rješenje Agencije, ali osporava njegovo obrazloženje i prekoračenje nadležnosti

Direktor IDDEEA-e Almir Badnjević izjavio je da konačno rješenje Agencije za zaštitu ličnih podataka ne predstavlja prepreku za rad institucije u dijelu koji se odnosi na izdavanje kvalifikovanih elektronskih potpisa za identifikacione dokumente, jer je upravo to zakonska nadležnost IDDEEA-e.

„Zakon o IDDEEA-i iz 2008. godine jasno propisuje da je Agencija nadležna za digitalno potpisivanje, elektronske certifikate i elektronske potpise u oblasti identifikacionih dokumenata. Rješenje nam zabranjuje sve ono što nam ionako nije dozvoljeno zakonom, dok ono što radimo – izdavanje elektronskih potpisa u oblasti identifikacionih dokumenata – nastavljamo raditi u skladu sa zakonom“, rekao je Badnjević.

Naglasio je da IDDEEA poštuje sve odluke institucija Bosne i Hercegovine, podsjećajući da je i ranije u potpunosti provela prethodno rješenje Agencije koje se odnosilo na video identifikaciju i pilot-projekt elektronskog identiteta.

„Taj predmet nije imao veze s kvalifikovanim elektronskim potpisom. Od trenutka kada je donesena odluka, ugasili smo video identifikaciju, elektronski identitet i pilot-projekt. Isto ćemo učiniti i sada – poštujemo svako konačno rješenje.“

Međutim, Badnjević smatra da je problem u obrazloženju rješenja, koje, kako kaže, zadire u oblast za koju Agencija za zaštitu ličnih podataka nije nadležna.

„Dispozitiv rješenja nije sporan, ali obrazloženje jeste. Agencija tumači Zakon o elektronskom potpisu i ulazi u nadležnost Ministarstva komunikacija i prometa BiH, koje je jedino ovlašteno za pitanja ovjerilaca i izdavanja kvalifikovanih elektronskih potpisa.“

Istakao je da Zakon o elektronskom potpisu precizno definiše ulogu Agencije za zaštitu ličnih podataka.

„Njihova nadležnost je da kontrolišu da li se obrađuje minimalan skup podataka. Oni se time uopće nisu bavili, nego su tumačili propise za koje nisu nadležni.“

Badnjević je podsjetio da je IDDEEA zakonom zadužena za elektronske potpise u oblasti identifikacionih dokumenata te da Vijeće ministara još nije omogućilo upis elektronskog potpisa u čip lične karte.

„Nama se pokušava retroaktivno suziti nadležnost zakonima koji su doneseni kasnije. To nije prihvatljivo i zbog toga smo od Agencije zatražili dodatno pojašnjenje.“

Upozorio je da bi ovakva praksa mogla imati mnogo šire posljedice.

„Danas je to IDDEEA, sutra može biti bilo koja banka ili druga institucija. Ako regulator počne kroz obrazloženja preuzimati nadležnosti drugih organa, otvara se opasan presedan.“

Govoreći o odnosima između državnog i entitetskog nivoa, Badnjević tvrdi da već godinama postoje pokušaji preuzimanja državnih nadležnosti u oblasti digitalne identifikacije.

„Ustavni sud Bosne i Hercegovine jasno je utvrdio da su elektronski potpisi i digitalna identifikacija u nadležnosti države. Nakon toga pokušava se drugim zakonima zaobići ta odluka.“

Ocijenio je da rješenje može izazvati ozbiljne posljedice i za privredu, posebno za sistem elektronskog poslovanja Uprave za indirektno oporezivanje BiH.

„Ako se zaustavi izdavanje elektronskih potpisa ili povuku već izdani certifikati, postavlja se pitanje kako će privrednici podnositi porezne prijave i izvršavati elektronske obaveze. To može proizvesti ozbiljne pravne i finansijske posljedice.“

Dodao je da je IDDEEA već ponudila pomoć Upravi za indirektno oporezivanje.

„Elektronski potpisi koje izdaje IDDEEA su besplatni. Ukoliko Uprava za indirektno oporezivanje bude spriječena da izdaje nove potpise, ponudili smo da građani i privredni subjekti koriste potpise koje izdaje IDDEEA, kako bi se osigurao kontinuitet elektronskih usluga.“

federalna.ba

Federalna.ba dostupna je i kao mobilna aplikacija. Preuzmite je na Google Playu i App Storeu.